«Большой брат» берется за оружие
Как власти работали над масштабной военной реформой и как будет устроена новая система слежки за всеми военнообязанными в России
14 апреля 2023 года вступил в силу закон, который кардинально меняет систему воинского учета в России. В разгар войны с Украиной и при до сих пор не отмененном указе о мобилизации власти обязали граждан самостоятельно следить, не призывают ли их в армию, а тех, кто не захочет идти воевать, будут наказывать. Чтобы пересчитать каждого военнообязанного и не позволить ему убежать, власти создадут цифрового монстра – трехуровневый реестр с исчерпывающими данными на каждого, кто может быть призван на срочную службу или состоит в запасе.
Руководство страны намерено милитаризировать общество через жесткое принуждение к военной службе. Военные обретают небывалую в современной России власть над гражданами, а помогают им в этом чиновники-технократы из российского правительства, ответственные за цифровизацию государства.
Мы проследили, как власти готовили военную реформу, разобрались, как на самом деле она устроена и отвечаем на самые популярные вопросы о ней.
Это большой текст, поэтому вот ссылки для навигации:
➡️ Как цифровизаторы объединились с военными
➡️ Трехглавый монстр для слежки за мужчинами
➡️ Что изменится на практике для граждан
Наша маленькая редакция работает только в интересах читателей. Поддержать нас можно здесь: Boosty (можно поддержать из России), Paypal, Patreon. Спасибо, что помогаете нам продолжать делать независимую журналистику 🖤
Минобороны + технократы = 👀
Власти много лет вели разговоры о необходимости реформировать работу военкоматов. В последний раз до войны шум поднял сам министр обороны Сергей Шойгу. Летом 2021 год он устроил показной визит в районный военкомат в московских Черемушках и не обнаружил там компьютера. «Вы что, как партизаны-то в дупло письма закладываете? Ну что это за работа такая?» – негодовал на камеру министр.
Через несколько недель Шойгу провел большое совещание по теме воинского учета, на котором ему сообщили, что процесс формирования личного дела каждого гражданина занимает минимум полтора месяца.
Насколько отсталым было техническое состояние военкоматов говорит следующий факт. В 2020 году в России был принят закон о создании единого реестра населения – базы данных обо всех жителях России, важнейший проект премьер-министра Михаила Мишустина. Этот закон предписывает различным ведомствам снабжать эту электронную супербазу большим набором данных о россиянах, которые есть у государства. Да-да, в России уже несколько лет функционирует государственный «большой брат» . Согласно закону, Минобороны должно предоставлять этому «большому брату» данные о воинском учете. Однако военным разрешили начать это делать не раньше 2025 года. Так чиновники-технократы оценили способность Минобороны оцифровать имеющиеся у него сведения.
Отсрочка, которую получили военные, возможно, спасла жизни большому количеству людей. После начала мобилизации сотни тысяч россиян смогли хотя бы на время покинуть страну и избежать призыва. С другой стороны, из-за устаревших данных военкоматов повестки получали тяжелобольные, старики, студенты, многодетные отцы и даже умершие. Мобилизация подстегнула и новую волну поджогов военкоматов, которые после цифровизации картотек могут иметь только символический смысл.
«Нужно модернизировать всю систему работы военкоматов. <…> Она должна быть выстроена на современном уровне», – заявил Путин 28 октября на встрече с Шойгу, когда тот устно объявил о «завершении» мобилизации. Шойгу ответил, что Минобороны вместе с правительством этим уже занимается.
Через три дня стало понятно, о чем речь. В Совете Федерации тогда состоялось едва замеченное СМИ мероприятие под названием «Цифровая трансформация военных комиссариатов».
«Вы должны знать о человеке больше, чем он сам о себе. <...> Налоговая знает, где вы кофе выпили и расплатились, моментально, тут же. А мы сейчас говорим о том, что у человека дети родились и вы не знаете об этом. <...> Каменный век!» – распекал присутствовавших на круглом столе военных зампредседателя комитета Совфеда по обороне Владимир Кожин, фактически анонсируя грядущие реформы.
Военные в ответ рассказали сенатору, что технократы из правительства планируют в ближайшее время связать электронные базы данных военных и других ведомств, а представитель Генштаба в своей презентации даже показал схему того, как это будет работать.
Но оказалось, что это был не окончательный вариант планирующейся реформы. 25 ноября 2022 года Путин подписал указ о создании общефедерального электронного реестра военнообязанных – гораздо более продвинутой цифровой системы, чем за несколько недель до этого Минобороны показывало в Совфеде.
Хотя реестр по указу должен появиться только к апрелю 2024 года, оцифровку картотек военкоматов Путин велел закончить до конца прошлого года. Наши собеседники рассказывали, что «худо-бедно» это работа была выполнена. После этого Минобороны начало сверять свои оцифрованные, но устаревшие данные с актуальной информацией о гражданах из единого реестра населения – того самого «большого брата», в котором уже есть огромный массив данных о россиянах – и выявлять «уклонистов», добавляя их в базу военнообязанных.
Таким образом, указ Путина поставил точку в многолетней эпохе, когда Минобороны было «государством в государстве», функционирующим замкнуто от других ведомств. Теперь военные обязаны открыть двери для гражданских чиновников, ответственных за цифровизацию, и вместе с ними создать современную систему слежки за гражданами, чтобы «эффективнее» отправлять их на войну.
Больше реестров богу реестров
«❗В связи с появившимися в соцсетях публикациями о том, что электронные повестки в рамках частичной мобилизации будут рассылаться через Госуслуги, сообщаем, что таких планов нет. Необходимая законодательная база для этого отсутствует», – такой пресс-релиз выпустило Минцифры через два часа после того, как Путин объявил мобилизацию. Это был ответ на сообщения пользователей соцсетей о получении повесток на мобилизацию онлайн через Госуслуги. Массовыми эти сообщения не были, поэтому о них быстро забыли.
Спустя полгода та самая законодательная база, на отсутствие которой жаловалось Минцифры во время мобилизации, появилась. Начав осенью создавать цифровую базу военнообязанных, военные и чиновники вошли во вкус и затеяли кардинальную реформу системы учета и оповещения, не менявшуюся десятилетиями. Важнейшие преобразования во взаимоотношениях общества и государства, цель которых – радикально снизить число уклоняющихся от воинской обязанности и повысить численность армии, власти провернули за несколько дней без какого-либо общественного обсуждения и прямо во время войны. При том, что масштаб затеянной реформы явно говорит о том, что различные ведомства работали над ней не один месяц.
Самая прикладная часть этой реформы с точки зрения обычного гражданина – это электронные повестки, от которых теперь будет намного сложнее скрыться и отправку которых Минцифры, видимо, начало репетировать на старте мобилизации в сентябре. Но в центр новой системы власти поместили сложную структуру из целых трех (!) электронных реестров данных.
Вот из чего будет состоять этот трехглавый монстр.
👀 Государственный информационный ресурс. В нем будут аккумулироваться все те сведения, которые власти посчитают необходимыми «для актуализации документов воинского учета». Это та самая закрытая база, которую своим указом велел создать Путин и которая будет сообщаться с «большим братом» Мишустина. Интересно, что согласно закону, этим ресурс будет управлять не Минобороны, а другое ведомство или организация, которую должно определить правительство.
👀 Реестр воинского учета, который будет принадлежать Минобороны. В законе говорится, что этот реестр будет дублировать (!) данные – из ресурса, о котором говорится в предыдущем пункте. Но его будут вести и дополнять сами военкоматы. Постановка на воинский учет, снятие с него, решения о направлении повесток и т.д. будут производиться в этом реестре. Еще в нем будет фиксироваться вся история взаимоотношений граждан с военкоматами (получил/не получил повестку, явился ли по ней и т.д.). А главное, что именно в этом реестре военкомы будут онлайн реализовывать свои новые невероятные полномочия – вводить и снимать те самые ограничения, которые по новому закону могут вводиться в отношении «уклонистов».
👀 И наконец третья база – реестр повесток. В нем будут содержаться копии направленных повесток, информация о военкомате, ФИО, дата рождения, паспортные данные и место жительства.
Миллионы цифровых военнообязанных
Если верить цифрам Минобороны, власти намерены собрать в свои базы данные как минимум 25 млн человек – тех, кого военные считают «мобилизационным потенциалом».
Какие именно данные власти будут собирать и использовать для постановки на учет всех военнообязанных? Практически все, которые имеются у государства о гражданах. Их список содержался еще в указе Путина, а подписанный им 14 апреля новый закон дополнительно фиксирует обязанность ведомств передавать информацию для нужд воинского учета.
По сути, речь идет о создании цифрового профиля на каждого военнообязанного в России. Помимо стандартных ФИО, возраста, пола и адреса регистрации цифровой профиль будет содержать все паспортные данные, СНИЛС, ИНН, сведения о здоровье, образовании, месте работы, имуществе, семейном положении человека, водительских правах. МВД будет онлайн сообщать в реестр обо всех не вставших на воинский учет гражданах, в том числе иностранцах, получивших российский паспорт, и о случаях переезда военнообязанных с места на место. Правоохранительные органы будут снабжать реестр информацией о судимостях граждан, а суды – о приговорах.
Минцифры дополнит базу номерами телефонов и адресами электронной почты, которые гражданин оставлял когда-либо на государственных сайтах, а Центризбирком – адресом фактического пребывания, если избиратель его указал, чтобы проголосовать не по прописке. Будет в базе и информация об отсрочках. Работодатели должны будут гораздо быстрее и с использованием Госуслуг передавать сведения о сотрудниках властям (там же они будут получать для них повестки).
Чиновники оставили себе и пространство для маневра: в законе прописана возможность для правительства по своему усмотрению обязывать любые государственные структуры делиться любыми имеющимися у них данными, если оно посчитает, что они нужны для воинского учета.
Согласно закону, военкоматы смогут без личного присутствия граждан ставить их на воинский учет и вносить изменения в цифровые профили (до сих пор оно требовалось). Для этого обработка персональных данных для нужд воинского учета теперь разрешена без получения согласия от гражданина. Сам гражданин сможет при желании через Госуслуги вносить изменения в сведения о себе.
Что изменится для граждан
До принятия закона любая повестка от военкомата должна была вручаться гражданину лично. Разумеется, это создавало военкоматам большие сложности: человек мог не проживать по месту регистрации, не сообщать актуальный адрес места работы или просто не открывать дверь, если опасался, что к нему придут с повесткой.
Теперь шансов избежать ее получения у гражданина мало.
Во-первых, военкоматы получили право отправлять повестки заказным письмом. Тут важно знать, что Гражданский кодекс накладывает на гражданина обязанность самостоятельно следить за получением писем с юридически значимой информацией по адресам, которые он оставил в государственных органах. Фактически это означает, что письмо скорее всего будет считаться полученным, даже если гражданин его проигнорировал.
Во-вторых, юридическую силу теперь имеют и электронные повестки, отправленные военкоматами через сайт Госуслуг. Такая повестка будет считаться врученной с момента доставки ее в личный кабинет пользователя. Впрочем, по словам министра Шадаева, пользователь имеет право отключить функцию получения сообщений от госорганов и тогда электронное письмо из военкомата не придет. Более радикальный вариант избежать получения электронной повестки – удалить аккаунт на Гослугах.
В-третьих, повестка будет считаться врученной по истечении 7 дней с даты ее размещения в реестре повесток. Эта норма означает, что гражданин по сути должен самостоятельно следить за тем, не вызывают ли его в военкомат. Получать информацию из этого реестра можно будет через сайт Госуслуг или МФЦ. Законом также предусмотрен третий способ – прямое обращение военнослужащего к данным реестра, однако как это будет выглядеть на практике пока не понятно.
🔴 Есть ли смысл удалять аккаунт на Госуслугах?
Нет, это не поможет. Даже если вы удалили профиль и каким-то чудом до вас не дошло заказное письмо, то вы будете считаться уведомленными о получении повестки после 7 дней с момента размещения информации о ней в реестре повесток. Так что профиль на Госуслугах можно сохранить, а если не хотите получить электронную повестку, то можете воспользоваться советом Шадаева и отключить функцию получения писем от госорганов.
🔴 Могут ли мне вручить повестку на улице или задержать меня, если я получил повестку, но не пришел в военкомат?
Да, конечно. Тонкость в том, что сначала должна быть установлена личность гражданина. Сотрудники военкоматов не могут запрашивать паспорта, но это могут делать сотрудники полиции. Когда личность гражданина установлена, то ему могут вручить повестку или задержать, если он уклонист (получил ее ранее, но бегает от военкомата). Более того, принятые поправки более детально прописывают полномочия полиции по применению любых, в том числе силовых, мер для задержания уклонистов.
🔴 До сих пор был лайфхак, как не идти в армию. Получив повестку, можно было оспорить ее законность, подав жалобу в свой военкомат. На время рассмотрения жалобы повестка теряла силу. Такой порядок останется?
Нет, теперь так просто избежать призыва не получится. Жалобы теперь нужно подавать не в свой военкомат, а комиссариат по региону и решение о призыве приостановлено не будет. Если региональный военкомат отказал в удовлетворении жалобы, то гражданин вправе пойти в суд, который в свою очередь может временно приостановить решение о призыве. Но гарантий этого нет.
Как будут наказывать
Новый закон – это не ужесточение, а гуманизация законодательства, ведь он позволяет избежать возбуждения уголовных дел против уклонистов. Так на полном серьезе спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко объяснила, зачем нужны новые репрессивные меры против тех, кто не хочет идти в армию. Список этих мер, которые в законе названы «временными», довольно существенный:
1️⃣ С момента, когда повестка считается врученной, гражданину ограничивается выезд из страны.
Некоторые юристы указывают, что, если формально читать вносимые в закон «О воинской службе» поправки, то такая мера должна касаться только тех, кто призывается на срочную службу. Однако юристы «Первого отдела» отмечают, что при мобилизации никаких отдельных процедур рассылки повесток не существует и скорее всего военкоматы будут руководствоваться теми же правилами, что действуют для срочной службы. О том, что так и будет, свидетельствуют комментарии главы комитета Госдумы по обороне Картаполова Андрея Картаполова. По его словам, теперь в России самая современная в мире система мобилизационного развертывания.
2️⃣ Через 20 дней с момента получения повестки гражданин, не явившийся в военкомат, теряет возможность:
❌ Зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (ИП) и самозанятого. При этом законом не предусмотрено право властей приостанавливать деятельность уже работающих ИП и самозанятых.
❌ Проводить регистрационные действия с недвижимым имуществом: купля-продажа, обмен, дарение, мена, наследство, постановка на кадастровый учет. При этом сохраняется возможность официально сдавать квартиру в аренду.
❌ Регистрировать транспортные средства и управлять ими. В ближайшее время МВД должно принять приказ, в котором объяснит, как будет работать эта санкция в части запрета на вождение.
❌ Получать кредиты. Но досрочного погашения ранее выданных кредитов банки требовать не смогут.
Юристы единодушны: все перечисленные выше запреты распространяются как на срочников, так и на тех, кто подлежит мобилизации.
🔴 Что будет, если отказаться от получения повестки или получить ее, но не пойти в военкомат?
Если гражданин уклоняется от получения повестки (в том числе, живет не по адресу, по которому поставлен на воинский учет) или не является по ней в военкомат, то он может быть привлечен к административной ответственности: штраф от 500 до 3000 руб (ст. 21.5 КоАП). Более того, даже если гражданин получил повестку, но не пришел на медкомиссию, он может отделаться штрафом такого же размера (ст. 21.6 КоАП).
Однако нужно помнить, что в Уголовном кодексе также есть статья за уклонение от военной службы. По ней предусмотрено наказание в виде штрафа до 200 тыс. рублей или в размере доходов за период до 18 месяцев, принудительные работы или лишение свободы на срок до двух лет.
Но еще в 2008 году пленум Верховного суда разъяснил, что уголовная ответственность действует только в отношении уклоняющихся от срочной службы, то есть призывников. На этом основании прокуратура уже отменяла в прошлом году постановление о возбуждении уголовного дела против жителя Пензенской области, который получил повестку по мобилизации, но в военкомат не пошел. Председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас также говорил, что для уголовной ответственности за отказ явиться в военкомат во время мобилизации необходимы поправки в законодательство.
🔴 Как долго будут действовать ограничения и можно ли их оспорить?
Санкции будут действовать до момента явки гражданина в военкомат или до отмены мер ограничения судом или вышестоящей комиссией. Также ограничения могут быть отменены, если военком признает уважительной причину неявки по повестке. Например, лечение или отъезд в командировку.
Оспорить санкции можно двумя способами – подать жалобу в региональную призывную комиссию, а в случае отказа в ее удовлетворении пойти в суд.
🔴 Если выписать генеральную доверенность на недвижимость, то санкции тоже будут действовать?
Да, даже самая подробная и выписанная заранее доверенность не позволит совершить регистрационные действия с недвижимостью, если на ее собственника наложены ограничения.
🔴 Есть ли смысл сниматься с воинского учета, если вы за границей? Ведь тогда можно избежать санкций.
Сложный вопрос. С одной стороны, ограничительные меры против гражданина действительно не введут. С другой – власти будут знать, что вы не в России, а значит вы, возможно, не доплачиваете налоги и пользуетесь льготами, на которые не имеете права.
Когда все это заработает
Хотя новый закон с масштабным списком изменений явно готовился не один день, с точки зрения пиара его сопровождение было организовано как обычно – то есть, никак. Внесен закон был в излюбленной властями манере, когда они хотят что-то быстрее и незаметнее продавить – поправками во второе чтение, депутаты говорят о реформе одно, Минобороны – другое, технократы – третье.
По словам министра цифрового развития Шадаева, «в полном объеме» реестр воинского учета будет готов «не раньше осеннего призыва». Даже если верить министру на слово, он говорит лишь об одном из трех создаваемых реестров в новой системе отслеживания и оповещения всех военнообязанных. И реестр, о котором говорит Шадаев, по закону будет дублировать данные из уже создаваемой с ноября (по указу Путина) основной базы военнообязанных. А значит, он может начать работать раньше.
Военные с конца марта говорят, что уже используют собственную «единую электронную базу данных». Представитель Генштаба заявлял, что первоначальная постановка на воинский учет в этом году (с 1 января по 31 марта) проходила «в новом формате» – с получением информации из других госорганов в электронном виде. И еще до нового закона анонсировал, что во время весеннего призыва военкоматы будут слать электронные повестки. Министр обороны Шойгу, тоже до принятия закона, говорил об электронном оповещении о призыве вообще в прошедшем времени.
Но российское Минобороны известно своей привычкой делать хорошую мину при плохой игре. В реальности одной из проблем для быстрого внедрения новой системы учета может оказаться техническая оснащенность военкоматов. Из ноябрьской презентации Минобороны следует, что не все военкоматы на тот момент были оснащены даже базовой системой электронного обмена между ведомствами.
А в феврале замминистра цифрового развития Олег Качанов рассказывал, что если интернет провели уже почти во все военкоматы страны, то с «внутренней инфраструктурой» есть проблемы. Богатые регионы ее могут себе позволить, а в бедных «идет пробуксовка».
Формально работать с новой системой, в том числе выявлять «уклонистов», военкоматы могут уже сейчас, так как подписанный Путиным закон вступил в силу с 14 апреля. Кроме того, в самом последнем абзаце нового закона прямо говорится, что военкоматы могут вести воинский учет без личной явки, направлять повестки в электронной форме, применять новые ограничительные меры для уклонистов и предпринимать другие прописанные в законе меры до начала работы любых электронных баз.
👀 Московские военкоматы, как самые продвинутые, уже сейчас, во время весеннего призыва, используют новые возможности. Военный комиссар столицы заявил, что тестовая рассылка повесток через Госуслуги скоро начнется, а для определения места жительства призывника военные используют городские системы видеонаблюдения.
Мы объясняем только то, что действительно важно, и не заваливаем вас письмами. Чтобы подписаться на «Пояснительную записку», введите свой email
Нашли ошибку или неточность? Напишите нам на почту: faridaily@proton.me