Всем привет. Это Пояснительная записка – новая рассылка от создателей медиа о российской элите Faridaily. В ней мы, журналисты Фарида Рустамова и Максим Товкайло, будем анализировать главные события с фокусом на том, что делают российские власти, почему и какие у этого могут быть последствия.
Здесь мы будем описывать и объяснять только самые значимые события, отсеивая все лишнее, чтобы вам не нужно было следить за бесконечным потоком новостей самим и пытаться уловить в них какой-то смысл. Ну и, конечно, мы будем стараться добывать для вас инсайды о ключевых решениях власти.
Мы собирались запуститься в ноябре, но сегодняшние события подтолкнули нас к тому, чтобы стартовать раньше – очень уж захотелось разобраться с новым указами Владимира Путина и рассказать вам об этом 😅
Перед вами первый выпуск Пояснительной записки от 19 октября. На его чтение вы потратите примерно 10 минут.
Это Пояснительная записка. Подпишись, чтобы узнавать о главном
Что случилось
Владимир Путин в среду, 19 октября, объявил, что вводит военное положение на четырех территориях Украины, которые Россия аннексировала и считает своими – в Донецкой и Луганской народных республиках (ДНР и ЛНР), а также в Херсонской и Запорожской областях. Одновременно Путин заявил, что из соображений безопасности расширил полномочия губернаторов.
Оба решения президент России закрепил своими указами. Эти документы кардинально расширяют полномочия властей в условиях войны с Украиной и, по сути, вводят особые правила жизни на территории всей страны – спустя почти восемь месяцев после начала войны.
Что написано в указах Путина и что теперь смогут делать власти
Указ №756 «О ведении военного положения на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей»
Военное положение в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях вводится с 20 октября. В соответствии с законом о военном положении, в этих регионах могут ограничиваться права и свободы граждан: вводиться комендантский час и цензура, ограничиваться въезд, выезд и передвижение по территории, где введено военное положение, изыматься имущество граждан и организаций и т.д.
Как именно будут жить оккупированные территории в новых условиях, станет понятно в ближайшее время. Своим указом Путин поручил Минобороны, МВД, ФСБ и другим органам власти в течение трех дней представить список необходимых мер.
В этом же указе есть любопытный пункт под номером 3. В нем говорится, что «при необходимости в Российской Федерации в период военного положения могут применяться иные меры, предусмотренные законом «О военном положении».
Что это за меры, Путин объяснил в следующем указе.
Указ №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с указом Президента № 756»
Этот указ вводит «частичное» – прямо как мобилизация – военное положение на всей территории России (правда, такого понятия в законе нет). Это согласуется с законом «О военном положении». В статье 8 прямо говорится, что когда военное положение введено на отдельных территориях, ограничительные меры могут действовать по всей стране. Указ Путина конкретизирует эту норму закона.
Согласно ему, в России вводятся четыре режима работы руководства регионов:
Максимальный уровень реагирования. Этот режим введен в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях.
Средний уровень реагирования. Он будет действовать в Крыму, Севастополе, Краснодарском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Ростовской областях.
Уровень повышенной готовности. Введен в регионах Центрального и Южного федеральных округов за исключением тех территорий, где действуют средний уровень. То есть этот режим теперь действует, например, в Москве и Московской области.
Уровень базовой готовности. Все остальные регионы России, включая Санкт-Петербург, Ленинградскую область, Татарстан, Свердловскую область и т.д.
🟢 Чем выше уровень реагирования/готовности, тем больше полномочий получили губернаторы. Самый низкий – базовый уровень. Руководители регионов, в которых введен такой режим (а это большая часть России), должны усилить охрану общественного порядка, важных военных и государственных зданий, объектов энергетики, транспорта и связи, а также предпринимать меры «для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил».
🟡 Губернаторы, на территориях которых действует режим повышенной готовности, смогут также принимать решение об ограничении передвижения транспортных средств (в том числе, личных) и их досмотре. В число этих регионов входит и Москва, при том, что в столице режим повышенной готовности, объявленный из-за пандемии коронавируса в 2020 году, и так продолжает действовать. Мэрия его не отменила и именно им оправдывала запреты на проведение в городе митингов и демонстраций.
🟠 Руководители регионов со средним уровнем реагирования получили еще больше полномочий. В дополнении к тому, что предусмотрено базовым уровнем и режимом повышенной готовности, они имеют право временно отселять жителей в безопасные районы и ограничивать въезд в регион и выезд с его территории.
🔴 Полномочия руководства регионов, где введен режим максимального реагирования, регулируются законом «О военном положении». Власти этих регионов, помимо вышеперечисленного, должны выполнять решения федеральных органов власти, организовывать мероприятия по гражданской обороне и т.д. В четырех аннексированных регионах должна вестись территориальная оборона и быть организованы штабы для ее координации.
Что все это значит
Наступление Вооруженных сил Украины и угроза потери Херсона заставляют Путина принимать решения, которые могут подорвать его рейтинг. Сначала Кремль решился на частичную мобилизацию, теперь – на «частичное» военное положение на территории всей страны.
Однако Путин не был бы Путиным, если бы опять не пытался сделать хорошую мину при плохой игре.
Все возможные непопулярные решения (например, ограничение на передвижение транспорта, работу аэропортов, закрытие границ регионов) будут принимать губернаторы. Так уже было в 2020-2021 гг., когда Кремль переложил на регионы борьбу с коронавирусом, а Путин под камеры лишь строго спрашивал у губернаторов и правительства, как идет работа.
Как и сейчас, Путин преподносил это как логичное делегирование полномочий под предлогом того, что в каждом регионе ситуация особая. На деле же многие руководители регионов, те самые «молодые технократы», которых годами последовательно отучали от всякой самостоятельности, творили кто во что горазд, иногда оглядываясь на Москву и копируя то, что делалось в столице. Губернаторы всех регионов точно так же должны будут создать и возглавить специальные оперштабы, в которые войдут представители Минобороны, ФСБ и других силовых ведомств.
Как и в случае с коронавирусом, координировать работу всех регионов будет мэр Москвы Сергей Собянин, а премьер Михаил Мишустин возглавит координационный совет по обеспечению военной операции (в 2020 году был аналогичный координационный совет по борьбе с распространением ковида). Несмотря на то, что во время борьбы с ковидом эта двухголовая система работала далеко не идеально – обе головы периодически конфликтовали между собой, регионы не могли понять, кто главнее и кого надо слушать в первую очередь – Путин решил не изобретать ничего нового.
Кроме того, мы видим очередной пример того, как Кремль щепетильно относится к названиям и вообще используемым словам. Не война, а спецоперация. Не военное положение на территории всей России, а особые режимы реагирования. По широте объектов регулирования указ Путина практически равен федеральному закону и устанавливает на неопределенное время правила работы региональных властей на территории всей страны. Политолог Екатерина Шульман недавно сравнивала нынешнее нормотворчество с 90-ми годами, когда при Борисе Ельцине расцвело «указное право» и многие проблемы решались не законами, а президентскими указами.
Понятий максимального, среднего и базового уровней реагирования до сих пор в законодательстве не было, это все новеллы. «Уровень повышенной готовности» – термин из закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций (ЧС), однако в указе Путина полномочия губернаторов, на территории которых введен этот уровень, будут гораздо шире, чем по закону о ЧС. Например, они смогут проводить «отдельные мероприятия по организации территориальной и гражданской обороны», а также принимать меры для обеспечения нужд армии и населения.
По словам Собянина, все задачи по обеспечению безопасности будут решаться «в рабочем режиме». Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков сразу после выступления своего начальника поспешил заверить, что государственные границы закрываться не будут. Примерно такая же риторика была у властей и в начале пандемии ковида (январь-первая половина февраля 2020 года), однако уже в марте губернаторы стали ограничивать передвижения населения.
Насколько жесткими будут меры, на которые решится власть, зависит от ситуации на фронте. Сейчас она складывается не в пользу России. Вооруженные силы Украины с сентября начали контрнаступление, успешно вернули часть территорий и в ближайшее время могут занять Херсон.
Указ Путина о частичной мобилизации, а также сегодняшние указы о военном положении дают властям по сути неограниченные полномочия по перестройке не только экономики, но и всей общественной жизни на военные рельсы. Войны в официальной риторике все еще нет, есть «спецоперация», но она продолжает приходить в каждый дом.
Очевидно, что Путин, совсем не обладающий талантом кризисного менеджера, пытается справиться с ситуацией внутри страны теми же методами, которыми он боролся с ковидом. И с теми же людьми. Мы уже видели вице-премьера Дмитрия Чернышенко, отвечающего за цифровизацию, на фоне гигантской плазмы в координационном центре правительства, который невозмутимо рассказывал об открывшейся «горячей линии» по вопросам мобилизации.
Учитывая, что по итогам двух лет пандемии Россия оказалась среди мировых лидеров по числу умерших от коронавируса, перспективы у этого предприятия отнюдь не радужные.
Это Пояснительная записка. Подпишись, чтобы узнавать о главном