Власти России меняют правила призыва на военную службу на фоне конфликта в Украине

Призывники должны будут самостоятельно являться в военкомат без повестки. Возможно власти решили принять новые нормы, чтобы было легче выполнять план по призыву в условиях военного конфликта

Конфликт с Украиной, который российские власти запрещают называть войной, продолжается уже две недели. Как выяснил Faridaily, в разгар «военной операции» Госдума 16 марта (в предыдущей версии материала - 10 марта, прим. Faridaily) готовится принять закон об изменении правил призыва на военную службу в России. Это следует из опубликованной на сайте парламентской повестки Совета Госдумы, на котором планируется работа депутатов на последующих пленарных заседаниях, та же дата указана на странице законопроекта в базе.

По неизвестной причине документ, лежавший под сукном четыре года, решили принять сейчас. Четыре года назад, внося этот законопроект, депутаты хотели его принять, чтобы оповещать большее количество мужчин, которые подлежат призыву и упростить механизм привлечения к ответственности за неявку в военкомат. Но тогда поправки приняли в первом чтении и отложили. 

Изменения, которые предлагаются в законопроекте, нельзя назвать совсем кардинальными, однако они помогут властям призывать больше молодых людей для срочной службы. В условиях войны изменение многолетней процедуры – это тревожная новость. Еще на днях президент России Владимир Путин уверял, что власти не будут отправлять воевать срочников. А сегодня Минобороны признало, что в Украину отправляли солдат-срочников.

Как сейчас

Призыву на военную службу в России подлежат мужчины от 18 до 27 лет. Избежать призыва можно получив отсрочку, например, для учебы, или имея полное освобождение по состоянию здоровья. Решение об отсрочке или освобождении принимает призывная комиссия. Другой вариант – альтернативная гражданская служба. За уклонение от военной службы может грозить наказание вплоть до 2 лет лишения свободы. 

Сейчас закон требует, чтобы повестка о необходимости явиться в военкомат вручалась гражданину лично и под расписку. Именно эта норма и позволяет многим российским мужчинам избегать визитов в военкоматы, так как отыскать даже вставших на воинский учет призывников непросто, особенно в крупных городах. По нынешним правилам никто не заставляет призывников самостоятельно приходить в военкомат, если не пришла повестка. Достигнув возраста 27 лет, гражданин отправляется в запас. 

Однако уже с 1 апреля избежать на законных основаниях визита в военкомат призывнику будет сложнее.

Как будет 

• Повестку с требованием явиться в военкомат призывнику можно будет вручать не только лично или на работе, но и заказным письмом по адресу, указанному в документах о постановке на воинский учет. Получить письмо сможет только сам призывник лично, и повестка будет считаться полученной под расписку в день доставки заказного письма. 

• Даже если призывник не стал получать письмо или не знал о нем, то он будет считаться уведомленным и должен самостоятельно явиться в военкомат в течение двух недель, начиная с даты, указанной в повестке. Если повестку доставили после указанной в ней даты явки, то призывник обязан сам явиться в военкомат в течение двух недель со дня получения письма. Если подлежащий призыву мужчина не получил по каким-либо причинам повестку из военкомата в период призыва, то во время следующей призывной кампании он должен самостоятельно явиться в военкомат в течение двух недель после ее начала. Там ему могут вручить повестку под расписку.

• Если гражданин не пришел в военкомат в течение двух недель, в том числе в день, указанный в повестке, без уважительных причин, он считается уклоняющимся от воинской обязанности. 

• Новый закон обяжет сотрудников полиции разыскивать и задерживать тех, кто уклонился от призыва или самовольно оставил место прохождения службы. Но полицейские будут обязаны это делать, только если против таких уклонистов и дезертиров возбуждены уголовные дела. Если в отношении мужчины возбуждено административное дело за уклонение от воинского учета или от медицинского освидетельствования, то полиция должна будет доставить его в отделение. 

• Тот, кто в период призыва уезжает больше чем на три месяца из места, где он живет, должен сообщить об этом, придя в военкомат самостоятельно. 

• Новые правила вступят в силу с 1 апреля – с начала грядущего призыва. Изначально планировалось, что депутаты примут еще и изменения в административный кодекс, ужесточающие наказание за неявку в военкомат (сейчас это штраф от 500 до 3000 рублей). Но пока делать этого не стали. 

Какие могут возникнуть проблемы

• Норма о самостоятельной явке в военкомат при таком низком уровне правовой грамотности среди граждан, который констатируют правозащитники, может вызвать социальное напряжение. Об этом говорится в аналитической записке об этом законопроекте, подготовленной «Солдатскими матерями Санкт-Петербурга» (законопроект с тех пор несколько переписали, но ключевые позиции остались прежними). Эксперты организации подчеркивают, что действующая процедура воинского учета существовала десятилетиями, и граждане к ней привыкли. Об ее изменении скорее всего большинство граждан, которым адресован этот закон и новая обязанность, даже не узнают, ведь никакой разъяснительной работы не ведется. А это несет угрозу роста фактов привлечения к административной или уголовной ответственности. Правозащитники указывали, что с учетом всего перечисленного, социальной значимости и обширности сферы применения принимать эту норму преждевременно. 

• На первый взгляд четкий алгоритм с получением заказных писем может не выдержать столкновения с реальностью, указывали правозащитники из «Солдатских матерей Санкт-Петербурга». Они писали, что с 2017 года около 30% всех жалоб от граждан  по вопросам призыва поступало к ним именно на процедуру проведения призывных мероприятий, включая порядок оповещения призывников. Военкоматы часто нарушают установленные процедуры оповещения (например, звонят). Поэтому с учетом того, сколько идут письма, проблемы с оповещением «задним числом» останутся.

• Кроме того, отмечали правозащитники, из описанной в поправках процедуры вручения почтальоном заказного письма неясно, как призывник может удостовериться, что в письме именно повестка установленного образца. «Солдатские матери» сталкивались со случаями злоупотребления, когда военкоматы в действительности не прикладывали к обычным письмам повестку, а хранили «корешок» от нее, который потом позволял привлечь призывника к ответственности за неявку. 

• Вводить обязанность лично сообщать в военкомат о выезде из места жительства в период призыва «Солдатские матери Санкт-Петербурга» называли нецелесообразной. Но депутаты их не послушали. И эта норма также приведет к нарушениям прав граждан, поскольку она может подтолкнуть военкоматы к форсированию процедуры призыва до ожидаемого отъезда человека. Правозащитники считают эту норму необоснованной еще и с учетом того, что у человека могут быть обстоятельства, требующие незамедлительного отъезда (болезнь близких, служебная необходимость и т.д.). 

Почему сейчас 

Когда этот законопроект появился в 2018 году и был принят в первом чтении, он вызвал большой резонанс. Но как Госдума приняла его во втором чтении почти никто не заметил. Дело в том, что это случилось 22 февраля – за два дня до начала войны в Украине. Но в тот же день произошло событие, затмившее все остальное – Госдума и Совет Федерации признали самопровозглашенные ДНР и ЛНР. В результате законопроект тихо приняли во втором чтении за три минуты. Зампредседателя комитета по обороне, единоросс Андрей Красов, который был инициатором законопроекта четыре года назад, никак не объяснил в своем выступлении, почему документ откопали и решили принять сейчас.

Антон Щербак из «Солдатских матерей Санкт-Петербурга» полагает, что власти все-таки рассчитывали, что «операция» в Украине будет короткой и что военные чиновники не думали, что им может потребоваться ресурс в виде призывников. «По закону срочники не могут участвовать в боевых действиях в течение первых четырех месяцев службы, но в дальнейшем ограничений нет. И действительно странно, что закон принимают сейчас», – говорит юрист. 

Однако вероятно, что власти решили принять новые нормы, чтобы было легче выполнять план по призыву в нынешних условиях. «Ведь политика страны такая, что люди в принципе не захотят идти в армию или уезжают, чтобы их не призвали», – объясняет Щербак. 

Тревоги добавляет тот факт, что мужчины разного возраста стали получать повестки из военкоматов в первую неделю «военной операции» Судя по всему, проводится сверка мобилизационных списков, говорит Щербак: «Военкоматы обязаны это делать, но делается это топорно - почему-то именно сейчас они начали [это делать]». 

Кроме того, эксперт обращает внимание, что спрогнозировать, что будет в будущем с контрактниками в армии из-за конфликта с Украиной сейчас нельзя. «Какое-то их количество сейчас попало в плен и погибло, сколько точно мы не знаем. Какой-то процент контрактников может захотеть уйти из армии», - предполагает Щербак. Это может стать причиной увеличения квоты срочников, которая не менялась много лет. В этом случае этот закон упростит  привлечение срочников к службе под страхом ответственности. 

Президент Владимир Путин четыре дня назад на встрече с представительницами летных составов  говорил уже не в первый раз, что отправлять на Украину призывников и резервистов не планируется. Минобороны также все время с начала войны отрицало, что в ней участвуют срочники, хотя СМИ об этом рассказывали.

Но уже сегодня военное ведомство признало, что «к сожалению» отправило в Украину солдат-срочников, а некоторые из них попали в плен. «В настоящее время предпринимаются исчерпывающие меры по недопущению направления военнослужащих срочной службы в районы боевых действий и освобождению захваченных военнослужащих», – говорится в заявлении Минобороны. 

Следует помнить, что возможность отправлять срочников на войну у властей есть – призывников могут отправить «для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов» через четыре месяца после начала службы, а находящиеся в запасе могут быть призваны на сборы и «подвергаться проверке на их способность выполнять задачи по предназначению». Предельный возраст нахождения в запасе – 50 лет для большинства воинских званий. 60-65 лет – для младших и старших офицеров.

Наконец, указом о введении военного положения Путин может направить срочников и тех, кто в запасе, на решение любых задач, так как закон о военном положении допускает ограничение конституционных и прочих прав граждан.